实施PM2.5减排广东提出路线图

      2012年3月8日，广东省***按照******新环境空气质量标准，向公众发布珠三角首批17个自动监测站点的空气质量监测数据，珠三角也成为******个将PM2.5纳入空气质量评价并***公布数据的城市群地区。  
　　广东省为何能如此迅速地公布监测数据？实施新标准后会对空气达标率带来什么变化？影响空气质量改善的难点在哪里？带着这些公众关心的问题，记者进行了深入采访。 
 
　　一问　***发布背后有何奥秘？ 
 
　　距2月29日***同意发布新修订的《环境空气质量标准》不到10天，3月8日，广东***按照******新环境空气质量标准，发布珠三角首批17个自动监测站点的空气质量监测数据。 
 
　　速度之快，再一次体现了广东***先试的传统。记者了解到，在夺目的“***”“***”下面，广东有着良好的基础、强大的底气和清晰的思路。 
 
　　完成17119个空气污染治理项目 
 
　　广东省环保厅厅长李清说，***、省***一直高度重视大气环境保护工作，一直在努力改善环境质量，从体制、管理、投入、科技等方面做了大量艰苦的工作。特别是近年来，以亚运、大运为契机，以珠三角为试验田，广东实施区域大气污染联防联控，走出了一条治理区域污染，实施区域联防联控的新路子。 
 
　　2008年10月13日，省***建立珠江三角洲区域大气污染防治联席会议，由分管环保工作的副省长林木声任***召集人，组成成员包括区域内9个市主管环保工作的副市长和18个省直单位的有关负责人。高规格的***构架、***灵活的工作机制——联席会议的建立，有效***动了珠三角大气污染联防联控工作的进展。 
 
　　在联席会议的部署下，广东省大气联防联控按部就班有序推进。2009年5月1日，广东省***颁布实施《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》。2010年2月8日，广东制定了《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》。2010年6月，珠三角新车提前执行机动车第四阶段(国Ⅳ)排放标准。此外，广东相继出台了《广东省工业锅炉大气污染物排放标准》等13项标准，推进锅炉、挥发性有机物、火电厂治理等空气污染治理项目近两万个。其中，仅亚运前，珠三角9市、汕尾市、清远市涉亚11市就完成17119个空气污染治理项目，是北京奥运会全部治理项目的3倍多。 
 
　　联防联控机制写进地方规章 
 
　　经过几年实践，广东在区域大气污染联防联控机制方面走在了***前列，广东省环保厅副厅长、新闻发言人陈光荣指出，广东是较早建立区域性污染防治联席会议的省份，并将区域性大气污染联防联控工作机制写进地方规章；较早制定了清洁空气行动计划；提前完成了“十一五”***下达给广东的关停小火电总任务；较早在全省统一实施机动车环保标志；在国Ⅲ油供应方面是***供应较早、范围较广的省份。 
 
　　联防联控取得了良好效果。在亚运会召开时期，广州环境空气质量达到2004年申亚成功以来***佳水平。2011年，深圳大运会空气质量创下了10年来同期***优。2011年在国庆期间，全省各市的空气质量也达到了近10年来同期***好的历史水平。 
 
　　空气质量的改善，证明了广东联防联控的思路是正确的，更让广东***发布珠三角PM2.5数据有了强大的底气。 
 
　　两张“网”奠定监测基础 
 
　　广东为什么能这么快形成成熟、稳定的监测能力？据陈光荣介绍，广东环境空气质量监测工作始终走在***前列。早在1999年~2002年，在粤港***联合开展的《珠江三角洲空气质量研究》项目中，就探索开展了包括臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)在内的新型大气污染物研究性监测。2005年7月，粤港***联合建立了******个具有区域代表性、跨越粤港两地并与国际***水平接轨的珠江三角洲区域空气质量监测网络，至今这个网络已经对PM2.5、臭氧等进行了连续6年的监测。2006年，在***、省***的支持下，广东省又拿下了“十一五”***863计划设立的“***城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范”重大项目。这是迄今为止国内***大的大气污染控制技术研发项目，在珠三角地区建设了大气复合污染立体监测预警体系，新建的站点均具备“新标准”要求的监测能力。 
 
　　据悉，此次首批公布数据的17个站点，其中12个为“粤港珠江三角洲区域空气质量监控网”的粤方子站，另5个为***863重大项目的站点。省环境监测中心副主任、省环境保护大气环境首席***钟流举说:“正是六七年前***、省***高瞻远瞩提前布局的这两张‘网’，使得广东早早地形成了监测能力。” 
 
　　二问　空气达标率会“变脸”吗？ 
 
　　外面明明是灰蒙蒙一片，但空气污染指数却显示优良，在“新标准”发布之前，直观感受与监测数据不一致，甚至“指灰为蓝”的情况，多年来一直存在。珠三角实施新标准后，会对空气达标率带来多大变化？产生这些变化的原因在哪里？ 
 
　　空气达标率降幅一到三成 
 
　　陈光荣告诉记者，根据2010年12月~2011年11月***新监测数据，按照***现行***(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)3项指标进行评价，珠江三角洲地区9个城市空气质量达标率在95％~100％之间。假如按“新标准”进行评价，珠三角各城市空气质量达标率将下降至60％~90％左右(各城市下降幅度不同)，甚至更低一些。也就是说，空气达标率会下降10％~30％左右，实际情况很可能会更加严峻一些。 
 
　　达标率的下降，数据上虽然不好看，但是广东对尽快将PM2.5纳入评价指标坚定。在去年12月召开的全省环保大会上，*********就明确指出:“PM2.5纳进去，一开始可能不好看，不要紧，我们可以做工作，有这个指标倒逼，有助于进一步采取措施改善大气质量，让老百姓呼吸到更好的空气。” 
 
　　PM2.5治理形势严峻 
 
　　据***介绍，PM2.5***主要的来源是机动车排气、建筑扬尘、火电厂以及水泥等。但环保部门透露，按照***的“十二五”污染减排目标，2011广东省的大气污染物减排形势非常严峻。据***初步核定，广东***和氮氧化物排放量同比上升1.03％和1.90％，其中机动车氮氧化物排放量同比上升3.78％。如果不加紧采取措施，必将难以完成“十二五”减排目标任务，也会大大拖累空气达标率。 
 
　　其中机动车污染特别是黄标车的淘汰成为众矢之的。据介绍，一辆“黄标车”的污染物排放量相当于14辆国Ⅲ标准或30辆国Ⅳ标准绿标车的排放量总和，全省所有“黄标车”污染物排放量约占机动车污染物排放总量的70％。***形象地说，地上“黄标车”越来越少了，天上蓝天才会越来越多。此外，近年广东的火电、化工、水泥等行业的大气污染排放，也大大增加了大气污染减排的压力。 
 
　　三问  何时告别灰霾天？ 
 
　　PM2.5的发布，让人们看到了告别灰霾天的希望。然而，监测发布只是手段，治理才是关键。广东省环保厅指出，PM2.5等空气污染物的来源主要是人为，污染减排需要全社会共同努力，也是一项长期、复杂的系统工程。近两年大气改善的效果证明联防联控的思路是正确有效的，要告别灰霾天，下一步就是要提升、强化、完善这些措施。 
 
　　研究促进污染防治综合配套政策 
 
　　钟流举指出，大气污染物减排涉及的部门很多，比如黄标车涉及交通、***部门，优惠电价涉及发改、物价部门等。同时，减少机动车使用，主动淘汰黄标车，需要公众的积极参与。因此，减排必然需要全社会的共同努力。 
 
　　据环保部门透露，今后将继续加强与各市和省直有关部门的合作，建立有发改、经信、环保、质监、财政、***等多个职能部门共同参与的部门联动机制，推进PM2.5的整治工作。综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段予以推进。将协调省发改委和经信委，确保***等清洁能源供应，电力行业停机脱硝治理、推进落后产能淘汰工作；协调***厅严格新车准入，加强对在用车超标排放管理；协调财政厅安排环境保护专项资金，研究促进PM2.5污染防治的财政政策，制定火电厂脱硝及工业锅炉淘汰、老旧汽车淘汰等经济补偿政策；协调物价局，制定有利于PM2.5防治的价格和收费制度；协调气象局开展区域灰霾天气观测、预测、预警和研究；协调省住房和城乡建设厅加大力度整治扬尘污染，严查露天焚烧和街边烧烤。 
 
　　加强污染物排放标准和科学研究 
 
　　如何实施PM2.5减排，早日告别灰霾天？在3月8日的新闻发布会上，陈光荣提出了一份路线图:***，加快转变经济发展方式是根本。要加大产业结构调整力度，淘汰落后产能；要改善能源结构，节约使用能源；要提高环境准入标准，禁止建设高污染项目；第二，多污染物协同控制是***；第三，机动车污染控制是突破口；第四，加强污染物排放标准和科学研究是基础；第五，联防联控、部门协调、公众参与是有效方法。 
 
　　环保部门指出，“十二五”期间，广东省将继续大力推进空气污染物减排措施，尤其是将在珠三角地区推行***、氮氧化物、可吸入颗粒物与挥发性有机化合物联合减排，预计“十二五”末，广东省PM2.5浓度水平较“十一五”末将有较明显的下降。 
 
　　正如李清在接受采访时表示:“灰霾、光化学雾和细颗粒物是珠三角地区大气整治的长期任务，我们改善大气环境质量的决心和举措不会因亚运会、大运会的结束而消失。我们将建立区域污染联防联控长效机制，整体提升各地空气污染控制水平，改善大气环境质量。”