《***环境保护“十二五”规划》解读

     《***环境保护“十二五”规划》编制背景  
 
　　******高度重视环境保护，把环境保护规划作为***规划体系的重要组成部分。“七五”以来，每5年都要编制出台***环境保护五年规划(计划)，“十一五”期间，******以国发文件将《***环境保护“十一五”规划》印发各地***、各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。 
 
　　2008年11月，***就启动了“十二五”环保规划编制的前期研究工作。******专门听取了关于“十二五”环境保护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、目标和***，将“十二五”环保规划列入了***2011年专项规划审批计划。 
  
　　2011年12月15日，***印发了《***环境保护“十二五”规划》(环发〔2011〕42号，以下简称《规划》)，成为***在五年规划开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。2011年，***以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了两项，分别为***环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历***是***仅有的。 
 
　　规划的编制出台具有深刻的时代背景。“十二五”时期是我国***建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。从国际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必然选择。同时，在第六次***环境保护大会后，***环保系统形成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举措。 
 
　　编制工作情况 
 
　　《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求意见、不断修改完善，***终形成了《规划》(报批稿)，顺利通过***审议并印发实施，主要得益于: 
 
　　一是***有力，******。***党组高度重视规划编制工作，自2008年规划的研究编制工作启动以来，专门召开部党组会4次、部长专题会20余次；连续3年在***环境保护工作会议、***环保系统规划财务工作会议上对规划编制工作进行研究部署；分管部***亲自带队，开展了十余次分片区座谈和调研。各司局、各单位、各地方大力支持和配合规划编制。规划编制是科学决策和民主决策的过程，凝聚了各方面的智慧和共识，是落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《***关于加强环境保护***工作的意见》的支撑和行动计划。 
 
　　二是实践丰富、总结深刻。“十一五”时期，***做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，环保工作取得显著成绩。为***总结规划实施经验，***开展了环保五年规划的评估考核工作。2008年，***和***发改委联合开展了环保“十一五”规划的中期评估，2009年1月，***第99次***会专题审议了环保“十一五”规划中期评估报告，由***和***发改委联合将评估结果印发各地。在此基础上，2010年，***联合***发改委开展了环保“十一五”规划的终期考核，***有关部门和各地***高度重视，及时编制完成规划执行情况报告。******有关人员，结合***主要污染物总量减排核查核算结果和***流域水污染防治“十一五”规划考核结果，对各地的规划执行情况进行了审查核实和定量评估，编制完成了《***环境保护“十一五”规划终期考核报告》。考核结果表明，环境保护在经济社会***协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显，“十一五”规划确定的主要目标和***任务***完成，各省规划执行情况总体较好，考核结果均在良好以上。 
 
　　三是协力攻关、凝聚智慧。《规划》在充分吸收中国环境宏观战略研究、***污染源普查、水体污染控制与治理科技重大专项等基础研究成果的基础上，针对“十二五”期间环境经济形势、污染防控***、主要污染物减排战略、政策措施、投入保障等***领域与内容，精心设置了60余项课题，在***范围内公开选聘了***、***发展研究中心、北京大学、发改委宏观院等70多家具有深厚研究基础和实践经验的技术单位，前后***了1000余名各行业、各领域的***学者，参与规划的研究编制，形成了500余万字的研究成果，提出了一系列政策和技术方案。同时环境规划院等技术支持单位，针对面临的基础、形势、压力、目标指标、***任务、工程措施与重大政策等进行了***系统的专题研究，为规划研究编制奠定了扎实的科学基础。 
 
　　四是采言纳策、公众参与。采取多种方式，引导公众参与，广泛听取社会各界关于《规划》的意见和建议。在***网站上设置了“我为‘十二五’规划提建议”网络专栏，收集广大人民群众对规划编制的建议。在***各地发放了5000多份环境调查问卷，了解公众对环境保护规划的看法与需求。累计召开了上千人次的***咨询会议、研讨会、座谈会，深入了解公众、基层环境工作者、海内外知名***学者的意见和建议。 
 
　　五是多方论证、科学落地。深入分析论证规划指标，合理确定规划目标。规划编制组对***上万家的排污单位的减排潜力和能力进行了逐个分析，形成***控制目标和思路。对***省级以上上千个监测断面(点位)近十年水质监测数据、300多个地级以上城市大气环境监测数据，逐项反复分析论证，确定环境质量目标。 
 
　　应该说，通过上千名***参与规划研究，上千人次***参与规划咨询论证，前后调用收集上千万个基础数据，召开了近千次各类咨询会、研讨会、论证会、工作会，完成了500余万字的基础研究报告，经历了上百稿的修改，《规划》具备了基础扎实、研究***、衔接充分、论证严谨、程序规范、决策科学等特点，是全体环保工作者智慧的结晶、实践的凝练、方法的探索、经验的总结。2011年3月31日，由环境、经济、政策、***等相关领域的院士和***组成***组，对《规划》进行了严格论证，给予了充分肯定，一致同意通过论证。 
 
　　六是横纵衔接、达成共识。《规划》征求了31个省、自治区、直辖市***和23个******所属部门的意见(***部委征求了多次意见)；多次征求了各省环保厅(局)及主要负责同志的意见，除书面征求意见外，还在2011年***环境保护工作会议上征求了所有与会代表的意见，分片区与各省厅(局)代表进行了深入座谈和交流；两次征求***环境咨询***会和***科技***会***的意见，共收到书面反馈意见2000余条，编制组经过充分调研、论证，逐一梳理研究，反复协调沟通，认真研究修改，***终与各有关方面达成一致。　(未完待续)